实名登记者寥寥无几 宁夏无人机管理亟待提速

　　近日，一则宁夏遥控航空模型飞行员技术执照考核的新闻引起无人机爱好者的广泛关注。众所周知，开车上路需要持有驾驶证、行车证，而操控无人机飞行需要持证对于很多人来说还是新鲜事。

　　无人机近年来已“飞”入寻常百姓家，但其引发的干扰民航飞行、坠落伤人、侵犯隐私等安全隐患日益增多，通过立法加以监管成为当务之急。目前，宁夏无人机保有量已逾千架，而持证飞行者仅31人，而进行实名登记的更是寥寥无几。如何才能确保无人机飞行安全与良性发展？

　　无人机起飞前需考级

　　9月16日，中国航空运动协会2017年宁夏遥控航空模型飞行员技术执照考核在银川举行。有18名遥控航空模型爱好者参加了相应的初级、中级考试。

　　在当天的考试中，考生首先进行一个半小时的理论考试，包括模型飞机安装、电路、空气动力、相关法规等内容。随后，考生进行飞行操作实操考核，包括垂直上升、悬停、自转一周、垂直矩形等系列项目。在中级考试中，要求操作者使用手动操控完成航空模型的起飞、空中悬停、十字航线、矩形航线、水平8字等考核动作。

　　记者在采访中了解到，宁夏拥有遥控航空模型飞行器逾千架，持有遥控航空模型飞行员执照的却不多。从2016年开始，宁夏航空无线电模型运动协会按照相关部门的要求，组织宁夏遥控航空模型爱好者进行遥控航空模型飞行员执照考试。截至目前，仅有31人通过考核。

　　今年，宁夏加强了对遥控航空模型的管制，严厉打击“黑飞”行为。持证飞行时代，航模爱好者应该根据自己的水平选择相应的级别进行考核，达到三级以上等级的遥控航空模型飞行员，才能获得在公共场所遥控无人机飞行的资质，但必须得到国家相关部门的批准后方能进行。

　　无证飞行危害公共安全

　　9月1日，因携带航模飞机在中卫香山机场净空区放飞的中卫市沙坡头区柔远镇男子范某，行政拘留5天期满。

　　8月27日15时许，中卫机场巡场工作人员按例在飞行区内巡护时，发现一架航模机自机场西北侧低空闯入机场后坠落，工作人员立即控制该航模机并报警。机场公安接警后，迅速赶到机场外围进行巡查，发现一名手持遥控器男子正在寻找东西。经询问，该男子承认是其放飞一架航模机。经调查，家住中卫沙坡头区柔远镇的男子范某承认其从网上购买航模机，带到机场周围开阔区域放飞，并导致航模机闯入机场禁空区。

　　范某的行为并非个例，无人机消费市场的迅速发展，给传统空域管理体系带来了极大挑战。一些无人机使用者对“机场净空区”等航空法律规则意识淡薄，导致“黑飞”和“扰航”事件频频发生。同时，由于无人机通常由非金属材料制作，目标小，低空、慢速飞行，导致传统雷达无法有效探测，且监管涉及多个环节与部门，存在管控难、防范难、取证难、处置难等问题。

　　据宁夏航空无线电模型运动协会秘书长隋亚林介绍，无人机的普及尽可能地解放了劳动力，也带来了巨大的商机，并被充分应用于农业、勘测、救援等。从另一方面来说，无人机如果不规范使用，也会带来公共交通安全隐患，这一隐患不仅仅限于航空领域，对于一般的道路交通安全也会存在一定影响。举例来说，如果有人在道路上空操控无人机飞行，过往驾驶人有可能要操控车辆进行躲避，即使不躲避，注意力也可能会被转移。此外，无人机操作不当，也会危及个人生命财产安全。在国内，因无人机失控坠落而造成的死亡、受伤案例，已连续发生多起。

　　地方管理办法亟待出台

　　“无人机‘黑飞’事件频发，往往是由于无人机使用者法律观念淡薄造成的。”隋亚林告诉记者，尽管宁夏航空无线电模型运动协会要求操控无人机飞行时，应在人员稀少、地带开阔或是规定的空域、区域内进行，但从实际情况来看，很少有人会按照要求规范操作。

　　有规定，为何不执行？据介绍，一方面，由于目前宁夏关于无人机、热气球、动力伞等“低慢小”飞行物的行业管理规定尚未出台，相关登记管理制度尚未实施，对于无人机等飞行物的监管存在不小的难度。另一方面，无人机的使用者大多是自发行为，并不容易被发现。即使发现了，由于行业管理部门工作人员不具备执法权等客观原因，行业主管部门也很难对“黑飞”行为进行处罚与打击。

　　有没有制约“不自觉用户”的方法呢？在采访中，有业内人士建议，应增加“黑飞”违法成本，明确对“黑飞”的惩罚，比如对“黑飞”采取没收无人机等处罚。

　　据介绍，前不久，国家民航局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求，最大起飞重量为250克及以上的民用无人机拥有者须进行实名登记。实名制的开启，意味着国家对无人机的正规运营开始关注，对“黑飞”的乱象将进行惩罚。目前，实名制登记由个人自发在网站上登记，全靠个人的自觉，最终目的还是要让更多无人机使用者明白，要想使用无人机，必须进行实名制登记，并进行专业飞行执照的培训。在遵守本地区法规、不影响公共安全的情况下，用户仍然可以带着自己的无人机“自由飞翔”。

　　隋亚林说，希望宁夏政府及有关部门能够尽快推出关于“低慢小”飞行物的行业管理规定，同时加快登记管理制度的实施，从而确保无人机等飞行物的飞行安全与良性发展。
（《法制日报》，          民航新闻实时监测系统  ）