【观点】别让几个亿建的通用机场沦为晒谷场...

　　图：十三五期间，我国将建500个通用机场。图/央视新闻。

　　根据国家推进通航产业的总体规划，未来五年内，我国将建设500个通用机场。这一举措无疑将通航业的发展推向了一个新的高潮，在全国产生了不可估量的巨大影响。为此，各地政府和私人资本蠢蠢欲动，筹划抢占先机，谋划争夺市场，大有一夜改变河山的气势。仅仅半年时间，全国各地报批和计划的通用机场，据不完全统计，已经超过500个，有的从未涉足于通航产业的边远地区竟然规划筹建19个之多，还有的通航资源匮乏的省份一次性申报30个通用机场，更使人难以理解的是一个通用机场竟然投资上百个亿，这样狂热的投入和草率的规划不禁让人产生质疑。

　　在我国经济转型的关键时期，修建通用机场理应是利国利民，造福子孙后代的大好事，也是推动我国经济繁荣，加强国防建设的重大战略措施。在通航产业蓬勃兴起的今天，大规模地修建通用机场，对于推动通航产业的发展也是势在必行的正确途径。但修建通用机场要因地制宜、宏观调控，合理布局，计划投入；要结合本地的产业环境、产业资源、产业经济结构，进行深入调查，多渠道全方位地开展可行性研究。确实做到修建通用机场合乎当地经济建设要求，能充分发挥通用机场功能和效率，使其长期地为工农业生产提供服务。

　　修建机场的目的是提供空中服务，满足航空需求。新中国成立后，国家根据战略位置修建了很多军用机场，主要用于国土防空和反侵略战争，和平时期部分已经废弃。改革开放后，我国的中心城市大部分修建运输航空港，目的是对外开放、繁荣经济，这些机场的建设，无一不是根据其地理位置和经济规模而决定的。修建通用机场也应根据通航产业资源而配置，就我国目前通航产业的规模和资源状况，修建通用机场的作用大致分为专业飞行、教学飞行、旅游飞行、通勤飞行、航空制造业试飞等方面。

　　图：目前我国把机场按照飞行区等级划分，用“数字+字母”两个部分组成的编码来表示。通航资源网制图。

　　这些通航飞行的市场资源分布很不均衡，大部分市场资源有待开发，目前很难形成规模和产生效益。从我国通航产业的发展历程和现阶段通航飞行作业的效益分析，专业飞行和海上作业飞行潜在市场广阔，发展前景可观，尤其是农林业飞行市场巨大，持续性长，如政府采取相应措施，专业飞行将会迎来迅猛发展时期。

　　近年来，为什么北大荒通航发展迅速？他们依托的是东北的大片耕地和森林，每年的农林业作业飞行使他们有了发展的经济基础，为农林业机械化走出了新路子。北大荒通航现有100多架各类通航机型，100多名技术全面的飞行员，但仍然不能满足东北农林业市场的需要。我国地大物博，农业耕地和森林覆盖面积占国土面积的百分之八十，农林业机械化程度仍处落后局面，为什么东北平原能办到的，华北平原，江淮平原办不到？为什么大小兴安岭能办到的，神龙架原始森林、十万大山原始森林办不到？这些经验教训可以总结推广。

　　图：10月17日，李健民航局促进通航发展工作调研组调研北大荒通航佳木斯基地。北大荒通航供图。

　　发展通航产业，修建机场无可非议，但如何发展通航，要明确定位。政府和投资者不能头脑发热，修机场要因地制宜、找好市场：农林业资源丰富的地方可修专业飞行机场，旅游资源丰富的地方可修载客观光机，边远地区可修通勤客运机场，海上油田和渔业资源丰富的可修水上机场。总之，要根据飞行类别来修建机场，当然各类资源都丰富的地区可以修建综合性功能的机场。发展通航产业不是以修建机场的数量来衡量的，而应该以经济效益和推动其他产业发展为前提。

　　机场建设是一个庞大的系统工程，不仅投入大、周期长，而且要考虑到地理环境、气象规律、安全标准、功能设置、发展前景等等因素。修建通用机场尽管不像修建运输航空港那么复杂，但也不是垒鸡窝那么简单，说垒就垒，说拔掉就拔掉。最简易的通用机场，也得占地几百亩，投入千万元以上。如果一旦建成的机场失去作用，不但劳民伤财，损失也无法挽回。

　　河南西华黄泛区农场，是我国使用通航作业飞行较早的固定用户，改革开放前，每年都有两到四家专业飞机实施农林业喷洒作业，应该说通航市场资源较为丰富。十年前，国家重新正式启动通航产业，农场打头阵，率先投入资金，修建了一条长800米，宽40米的跑道，几个停机坪全部埋设了地锚，配套设施齐全，新建的建筑物完全可以入驻两家通航公司。原计划利用农林业资源优势，打造通航产业和农林业生产融合基地。可是，令农场万万没有想到的是，改革开放后的包产到户和国家的市场经济政策，无法实行统筹安排和计划调配，使得建成后的机场无法运营，在万般无奈的情况下，只得把投入上千万元的新机场当成晒谷地和汽车驾校训练场。

　　如今，在距离黄泛区农场机场不足十公里的地方，又新盖起了宏伟的航展大楼和小型机组装厂房，据说还要修建长1200米的跑道，但愿这一投入不要重蹈覆辙，不至于和黄泛区机场是相同的命运。其实，我国目前正在规划和建设中的很多通用机场，自然条件远远比不上黄泛区农场，很难想象，这类机场建成，有多少使用价值？能发挥多大作用，也许不久也会成为打谷场或汽车驾校训练场。

　　几个亿，几十个亿修建的机场成为晒谷场和汽车驾校训练场岂不可惜？要知道我国还有5000多万人没有脱贫，还有近一半的人口为改善住房条件而拼命挣扎。这些钱用来改善民生，扶持贫困实为善举，何苦要盲目投入造成浪费呢？我国不能和美国相提并论，尽管美国有3000多个正规的通用机场，但美国土地资源丰富，人口只有我国的四分之一，土地面积几乎和我国相等，其人民的平均收入是我国的6倍还多，修建机场根本不影响人们用地，也毫不影响国家粮食的产出，更不会影响老百姓的长远生存和生活水平。美国的通航产业发展是工业化时期自然发展而成的，而我国目前的现状无法和美国相比：国产的航空器几乎为零，仅有的几种飞机制造，完全依赖于引进国外生产线，在这种情势下，大规模地修建机场，应该说条件不够成熟。

　　发展通航产业，适当地增加通用机场数量完全必要，任何事情不能走极端，大跃进，大办钢铁时期的教训极其深刻。我们应该理智地分析通航产业的发展趋势，有计划地采取相应措施，稳步推进通航产业发展。现阶段应把重点放在通航专业市场开发，技术人才培训，通航制造研发等方面，着力打好通航产业发展的基础，为通航产业的发展创造条件。大规模地修建通用机场不能表明通航产业的发展，只有根据当地的实际情况，充分地利用产业资源，合理地实行规划，逐步地增加机场建设数量，做到机场建设与通航飞行同步发展，才能使机场建设真正为通航产业服务和为国家经济繁荣作贡献。

（供稿：河南军翔航空有限公司， 民航新闻实时监测系统 ）